北京戶籍破冰引發(fā)河北人才流失擔(dān)憂
發(fā)布時(shí)間：2010-08-12 新聞來(lái)源：河北英才網(wǎng)
盡管居住北京多年，很多為北京發(fā)展做出貢獻(xiàn)的高級(jí)人才只因沒(méi)有北京戶口，買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房等生活都有諸多不便，其子女也一直蒙受著“黑戶”的陰影，不僅上學(xué)要交昂貴的借讀費(fèi)，還不得不因一張“戶籍紙”被拒在北京高考門(mén)外。去年3月，《燕趙都市報(bào)》報(bào)道了河北邯鄲籍女生蔡語(yǔ)馳因長(zhǎng)在北京卻因沒(méi)有北京戶籍而不得不返回河北參加高考，因?yàn)楸本┖秃颖眱傻亟滩挠胁町�，原本在北京學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò)的蔡語(yǔ)馳在河北只能屈居末流。蔡語(yǔ)馳不只一次發(fā)問(wèn)：“我什么時(shí)候能有北京戶口？”
日前，北京發(fā)布的《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》可以說(shuō)為這些高端人才帶來(lái)了喜訊�！毒V要》提出京津冀高層次人才戶籍互認(rèn)制度施行后，非北京戶籍的河北人才，如果被北京用人單位界定為“高層次人才”，則有望在北京可以享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优雽W(xué)、醫(yī)療社保等待遇。如果蔡語(yǔ)馳的父親被認(rèn)定為北京需要引入的“高層次人才”，那么，蔡語(yǔ)馳將享有和北京學(xué)生同等的教育權(quán)利。但這個(gè)消息對(duì)蔡語(yǔ)馳來(lái)說(shuō)，已經(jīng)姍姍來(lái)遲。
一方面，這一規(guī)劃為這一類人帶來(lái)了“福音”，另一方面，河北與北京之間天然存在落差，有人不免擔(dān)憂，京津冀之間這種高層次人才自由流動(dòng)，難免會(huì)演化為只針對(duì)北京的單向流動(dòng)，河北將遭受新一輪人才發(fā)展困局。
專家稱北京戶籍堅(jiān)冰初消融
在首次制定的《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）�！毒V要》明確提出，為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度，無(wú)論是子女入學(xué)還是醫(yī)療社保都將享受當(dāng)?shù)厥忻裢却�。北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任宋豐景表示，三“北京要想?yún)R聚一支世界級(jí)的高層次人才隊(duì)伍，首先必須使包括戶籍、薪酬、稅收、社會(huì)保障等在內(nèi)的一系列服務(wù)措施符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，北京才能在全國(guó)率先形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)綜合配套體系，在日趨激烈的國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。”這位官員表示。
有關(guān)專家解釋，按《中央人才工作協(xié) 調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》中提到的概念，高層次人才是指“能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才”。根據(jù)北京市的規(guī)劃綱要描述，主要是指“能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”。
今年，北京將引入200多位具有海外留學(xué)背景的高層次人才，為他們解決子女入學(xué)、住房等一系列問(wèn)題，并全部納入北京市社會(huì)保障體系。至于從河北和天津引入高層次人才數(shù)量和方式上，規(guī)劃中并未明確言及。宋豐景在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，三地就此事溝通順暢，相信不久后便會(huì)開(kāi)始推行。
與以往出臺(tái)的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃不同，北京此次提出的京津冀高層次人才戶籍自由流動(dòng)的概念頗為引人矚目。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院博導(dǎo)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示，北京此次戶籍制度改革在高層次人才上取得了突破，是站在環(huán)渤海、京津冀都市圈整體考慮，不僅具有破冰的意義，還有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。汪玉凱表示，眾所周知，以往長(zhǎng)三角和珠三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的區(qū)域，未來(lái)的二三十年間，環(huán)渤海和京津冀區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。河北海岸線較長(zhǎng)，有石家莊、唐山、廊坊等經(jīng)濟(jì)活躍的大中城市，再加上北京和天津這兩大直轄市，這一極擁有巨大的潛在力量。京津冀之間高層次人才流動(dòng)將更加活躍，對(duì)這一經(jīng)濟(jì)圈將起到積極作用。
天津河北人才爭(zhēng)奪正酣
在北京高調(diào)發(fā)布引才規(guī)劃之前，河北天津兩地也已先后出臺(tái)地方人才規(guī)劃，扶持地方發(fā)展。
天津市政府常務(wù)會(huì)議日前審議通過(guò)《天津市引進(jìn)人才服務(wù)辦法》，天津市將通過(guò)構(gòu)建引進(jìn)人才服務(wù)的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、用得好、留得住”。
《辦法》主要包括引進(jìn)人才的方式、設(shè)置人才服務(wù)專員制度、構(gòu)建人才引進(jìn)“綠色通道”、提供高效便捷的服務(wù)、建立保障制度等內(nèi)容�！掇k法》明確了五種引才方式：一是天津市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)定期向社會(huì)公布《天津市緊缺人才目錄》，引導(dǎo)海內(nèi)外人才以調(diào)動(dòng)、短期聘用、柔性流動(dòng)等多種方式來(lái)津工作；二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，搭建人才與用人單位對(duì)接和交流平臺(tái)，與海內(nèi)外人才引進(jìn)渠道建立密切聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布、了解人才供求信息；三是組織大型海內(nèi)外人才招聘洽談活動(dòng)，定期組織用人單位赴海內(nèi)外舉辦各種形式的人才招聘洽談活動(dòng)；四是組織海內(nèi)外高層次人才來(lái)津交流考察，通過(guò)開(kāi)展“海內(nèi)外高層次人才津門(mén)行”等活動(dòng)，有針對(duì)性地安排國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)津和用人單位對(duì)接交流；五是充分發(fā)揮人才獵頭公司等人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道吸引人才。
河北各市也在制定本地的人才聚集計(jì)劃，唐山提出人才聚集工程，石家莊提出只要被認(rèn)定為高層次人才，即使不遷戶口也可享有市民待遇。此外，河北大學(xué)、河北師大等科研院所也提出了各自的引才計(jì)劃。
但天津相比，河北在招才引智方面顯得力不從心。這種局面由來(lái)已久。2006年，時(shí)任石家莊鐵道學(xué)院副院長(zhǎng)的葛玉剛等人指出，雖然河北省出臺(tái)了一系列引進(jìn)和激勵(lì)高層次人才的舉措，但當(dāng)前高層次人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然制約著河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
河北省曾經(jīng)制定關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱百人計(jì)劃），計(jì)劃用５到１０年時(shí)間，支持引進(jìn)一百名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)的海外高層次人才。
但是，對(duì)這個(gè)“百人計(jì)劃”， 河北省僑聯(lián)副主席季加宇曾經(jīng)評(píng)論表示，河北省出臺(tái)的“百人計(jì)劃”與其他省市“百人計(jì)劃”相比較，政策趨同，無(wú)實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策突破。“百人計(jì)劃”難以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的渴求。而且，海外高層次人才信息交流不暢，用人單位對(duì)海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在急功近利的短視行為，河北省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)滯后。
在未來(lái)的發(fā)展中，京津冀三地如何發(fā)展才能避免這種尷尬局面？專家建議京津冀錯(cuò)位發(fā)展避免人才單向流動(dòng)
京津冀高層次人才自由流動(dòng)，對(duì)高層次人才而言無(wú)疑是一大福音，但是，站在地方發(fā)展的角度看，部分人士表示，北京這一政策的推出將加劇天津，尤其是河北的人才外流。顯而易見(jiàn)，北京是首都，天津有濱海新區(qū)等概念支撐，政策優(yōu)勢(shì)不言自明，而河北則有較大差距。這一政策一旦落地，河北的高層次人才還能留得住嗎？
來(lái)自本報(bào)的調(diào)查也顯示，在河北一些IT企業(yè)中，培養(yǎng)一個(gè)人才不易，而一旦培養(yǎng)出來(lái)，不少選擇離開(kāi)，去產(chǎn)業(yè)聚集度更高的北京發(fā)展。于是，河北的IT產(chǎn)業(yè)一直難以有大的發(fā)展前途。業(yè)界擔(dān)憂，京津冀三地高層次人才自由流動(dòng)有可能加劇這一局面，將使本地本已脆弱的人才生態(tài)更加孱弱。
河北省政府官員態(tài)度鮮明地指出：“這只能使得三地人才向北京單向聚集，對(duì)津冀的發(fā)展非常不利。這是北京追求單方利益的表現(xiàn)，而非實(shí)現(xiàn)三地互贏。”
中國(guó)人民大學(xué)組織與人力資源研究所教授劉昕劉昕也存有這種擔(dān)心，如果讓高層次人才戶籍在京津冀間流動(dòng)，恐怕也會(huì)變成單向流動(dòng)，而不會(huì)是雙向流動(dòng)。
對(duì)此，河北英才網(wǎng)招聘顧問(wèn)楊老師對(duì)記者表示，京津冀人才流動(dòng)有可能變成流向北京的單向流動(dòng)，畢竟北京的優(yōu)勢(shì)明顯，但他認(rèn)為，不必為此過(guò)于擔(dān)心。“在制定京津冀一體化政策時(shí)，肯定會(huì)注意各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)布局和分工。未來(lái)北京的戶籍制度改革將更加注意利用市場(chǎng)的手段，而非行政命令來(lái)主導(dǎo)。將來(lái)，北京重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，河北可能不具備這些產(chǎn)業(yè)門(mén)類。人才的流動(dòng)是朝著產(chǎn)業(yè)而去，并非單純?yōu)槟骋粋�(gè)城市。再一個(gè)，高速鐵路的發(fā)展日新月異，比如北京天津之間是半小時(shí)，北京石家莊之間將是一小時(shí)，城際交往非常頻繁，京津冀區(qū)域內(nèi)同城化的概念將越來(lái)越明顯。如果將來(lái)京津周邊的衛(wèi)星城發(fā)展起來(lái)后，將吸引帶來(lái)大量入住，也會(huì)為河北各城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，所以還是要用辯證的和發(fā)展的眼光來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。”汪玉凱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀各城市應(yīng)該避免產(chǎn)業(yè)的過(guò)度重疊，各地發(fā)展應(yīng)有所側(cè)重，這是避免北京虹吸效應(yīng)的一個(gè)前提。
但事實(shí)上，在一輪又一輪的投資沖動(dòng)之下，三地產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒(méi)有降低，反而有所加強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前的平均相似系數(shù)為0.7以上。北京是首都，天津是國(guó)家定位的北方經(jīng)濟(jì)中心，河北在兩大超級(jí)都市的陰影下，招才引智難度可想而知。所以，天津更熱衷于“京津一體化”，北京的注意力又集中在廊坊和涿州，因?yàn)槟抢锟梢园l(fā)展房地產(chǎn)，供北京人居住。
行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。有專家指出，之所以出現(xiàn)這樣的窘?jīng)r，一個(gè)原因是京津冀地區(qū)缺少層級(jí)較高的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)三地利益。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾援引相關(guān)人士意見(jiàn)指出，京津冀三地應(yīng)從政策層面成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，類似于歐盟委員會(huì)的跨地區(qū)委員會(huì)——“京津冀區(qū)域委員會(huì)”。“從執(zhí)行層面來(lái)看，應(yīng)成立由三地發(fā)改委部門(mén)組成的機(jī)構(gòu)，真正坐下來(lái)洽談產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項(xiàng)目，制定三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這才是三地一體化的真正開(kāi)端。”
為了對(duì)接京津冀都市圈規(guī)劃，河北方面的招才引智版本將隨之升級(jí)。這個(gè)版本能否引領(lǐng)河北的人才隊(duì)伍向更高梯次邁進(jìn)，引發(fā)不少人關(guān)注。
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